鄧云鋒

　　2019年11月，習近平總書記主持召開中央深改委第十一次會議，審議通過《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《意見》。這是我國歷史上首個中央層面印發的教育督導文件，是中國教育發展史上具有里程碑意義的重要舉措，充分體現了黨中央、國務院對教育督導工作的高度重視。

　　為深入貫徹落實《意見》精神，深化我省教育督導體制機制改革，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，這標志著山東教育督導制度和體系建設邁出重大步伐，必將對我省教育高質量發展產生重要而深遠的影響。

　　充分認識教育督導制度的重要作用和歷史使命

　　教育督導是我省教育“走在前列”的重要利器。教育督導是《教育法》規定的一項基本教育制度。黨的十八大以來，教育督導在督促落實教育法規政策、推動教育重點任務完成、促進學校教學水平提高、督促教育熱點難點問題解決、開展教育質量評估監測、科學服務教育決策等方面發揮了不可替代的作用。國家教育督導制度恢復重建后，我省積極探索建立省級教育督導制度，先后出臺《實施<教育督導暫行規定>辦法》、《縣級政府教育工作督導評估制度》、《關于加強教育綜合督導工作的實施意見》、《關于進一步完善對縣級人民政府教育工作督導評估制度的意見》等，在全國率先開展了對市、縣級政府教育工作的督導評估；頒布實施第一部省級教育督導法規《山東省教育督導條例》，為開展教育督導提供了法規依據，也為全國教育督導法規建設貢獻了山東智慧。多年來，我省教育督導為推動高質量完成“兩基”和縣域義務教育均衡發展戰略任務、實施“全面改薄”和“消除大班額”等重大工程項目作出了重要貢獻，教育督導工作一直走在全國前列。

　　教育督導肩負著推動教育高質量發展的重要使命。教育督導評價是樹立正確辦學導向的指揮棒，也是提高現代教育治理能力的關鍵點。當前，教育發展進入新時代，我省教育發展不平衡不充分、優質教育資源供給不足的短板仍未補齊，服務經濟社會發展的諸多瓶頸尚未完全突破，教育評價改革等關鍵領域剛剛起步，加快構建全省新時代教育督導體制機制，完善教育督導體系，推動全省教育改革和高質量發展，教育督導肩負著重要使命。

　　準確把握教育督導體制機制改革的基本要求

　　我省《實施意見》對標黨中央、國務院要求，著眼改革創新突破，立足教育改革和高質量發展，緊緊圍繞教育督導機構不健全、權威性不夠、結果運用不充分等問題，提出到2022年基本建成機構健全、職責明確、運行高效、保障有力的教育督導體制機制，逐步形成科學完善、覆蓋全面、結果權威、問責有力的督政、督學和教育評估監測體系，體現了《意見》核心精神、規定動作和山東特色。

　　完善教育督導管理體制。在關乎教育督導的核心問題上，《實施意見》以法律法規政策為依據，提出依法依規設置各級人民政府教育督導機構，確保教育督導機構在本級人民政府領導下獨立行使職能，全面落實督導評估、檢查驗收、質量監測的法定職責等改革意見，重點解決各級教育督導機構不健全、體制不理順、職責不明晰的問題。

　　構建全覆蓋督學工作體系。堅持從實際出發，針對教育督導力量薄弱的困境，《實施意見》提出配備滿足工作需要的工作人員，健全覆蓋各級各類教育和社會監督的督學工作體系，完善督學聘任管理等改革舉措，著力解決督導人員不足、專業能力不強等問題。

　　創新教育督導運行機制。針對教育督導定位不清晰，既當“裁判員”又當“運動員”，工作重點不突出，督導方式方法有待改進等問題，《實施意見》提出將綜合與專項、定期與隨機、常駐與走訪、明察與暗訪等督導方式有機結合，合理控制督導頻次，推動督導責任區全覆蓋等改革措施，進一步優化督導方式并保證工作成效。

　　加強教育督導支撐保障。針對教育督導經費不到位、督學經費保障機制不健全、激勵政策不明確等問題，《實施意見》提出制定教育督導和督學工作經費指導意見和管理辦法，制定督學培養培訓、職務晉升、職稱評聘、評優樹先等方面的傾斜政策，進一步提高督導崗位吸引力和督學履職積極性。

　　強化教育督導結果運用。堅持結果導向、強化問責意識，在結果運用和問責制度方面，《實施意見》既對問題整改、獎懲問責等提出嚴肅要求，又突出了公開制度的運用，提出規范反饋報告制度，教育督導相關評估結果作為對下級黨委、政府年度綜合考核教育指標的重要依據；完善整改復查制度，確保整改問題得到有效解決，防止問題反彈；落實獎勵通報制度，將教育督導結果及整改情況作為對被督導單位及有關負責人進行表揚獎勵的重要依據，并作為政策支持、資源配置和領導干部考核、任免、獎懲的重要參考；健全追責問責制度，對履行教育職責不力的單位和個人進行約談、追責、問責直至依法追究刑事責任。

　　為我省新時代教育高質量發展提供督導保障

　　面對復雜多變的國際國內形勢，著眼教育現代化，我們要胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”，以更高的政治站位、更廣的國際視野、更深的戰略眼光審視教育發展，統籌謀劃，主動求變、勇于創新，加快構建走在前列且具有山東特色的高質量教育體系。

　　教育督導體制機制改革要將科學謀劃與務實統籌結合起來，科學處理好教育督導體制機制改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，避免“穿體制新鞋，走機制老路”，通過挖掘潛力、善于借力、形成合力，找準切入點和突破口，抓住關鍵問題、緊盯核心問題、突破難點問題，準確把握教育督導規律，在健全管理體制上求實效，在統籌運行機制上下功夫，在強化結果運用上出實招，全面打造有理有據、有章有序、有力有效的新時代教育督導體系，督促各級政府及其有關部門切實履行教育職責，各級各類學校全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務，把握正確的教育評價導向，促進學生德智體美勞全面發展，為推動全省教育高質量發展、辦好人民滿意教育提供堅強有力的督導保障。

　　保障“九大行動”實施，實現基礎教育發展新突破。全省部署實施的基礎教育“九大行動”，是未來一段時間我省基礎教育改革發展的重大舉措。教育督導改革要緊緊圍繞推進基礎教育高質量發展，更加注重育人方式的優化和育人質量的提升，更加注重智能教育和智能學校的培育，更加注重五育并舉和融合育人的導向，在推進課程輕負優質、提升學前保教質量、實現城鄉一體發展、破解高中同質化發展、加強家校協同育人等方面實現重點突破。

　　保障“雙高”建設，推動高等教育發展新轉型。目前，我省啟動實施了高水平大學和高水平學科“雙高”建設，這是解決我省高等教育大而不強問題的關鍵舉措，事關高等教育強省建設全局。要緊緊抓住機遇，強化一流專業建設，走好內涵式發展之路；挖掘存量、用好增量，走好結構布局優化之路；以創新度和質量為導向，走好產學研深度融合之路，緊緊圍繞培養應用型人才轉變培養定位和目標，立足服務經濟社會發展轉變辦學思路和辦學方式，通過“雙高”建設實現真正意義上的高校轉型，推動全省高校特色發展、高質量發展。下一步教育督導要向高等教育延伸，為“雙高”建設和轉型升級提供保障。

　　保障“職教創新”，打造職業教育發展新高地�！奥毥谈叩亍苯ㄔO一年以來，我省在職教政策引領上基本完成“立柱架梁工作”。要立足于對中國特色職業教育規律性認識，加強規律總結、理論研究和制度建設，努力形成一批原創性的先進理論成果、可復制可推廣的制度及實踐成果。進一步加強對職業教育的督導評估，助力構建新時代中國特色職業教育研究體系和話語體系，力爭在凝煉辦學特色上下功夫，在打造辦學優勢上出經驗，在職業教育標準建設上形成新模式，在職業教育重點領域改革創新上形成新突破，全面提升職業教育質量和吸引力。

　　保障繼續教育轉型升級，建設服務全民終身學習體系。要用好督導評估這一杠桿，積極關注終身教育體系建設，基于創新教育教學模式和服務模式繼續推進繼續教育轉型升級，立足擴大社區及老年教育覆蓋面積極推進社區和老年教育常態化發展，著眼終身學習體系更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷，為構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會提供有力支撐。

　　藍圖已繪就，奮進正當時。推動全省教育改革和高質量發展，迫切需要把教育督導擺上更加重要和突出的位置，發揮更大作用�！兑庖姟泛汀秾嵤┮庖姟肥墙窈笠粋�時期推進全省教育督導工作的綱領性文件，我們要認真學習好、貫徹落實好，盡快健全完善科學高效、權威有力的教育督導體系，充分發揮教育督導“保駕護航”作用，全面開創山東教育高質量發展新局面。

　　(作者系山東省委教育工委常務副書記、省教育廳廳長)